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专家称民资进入铁路建设有赖于铁道部体制改革

2012-04-04 10:53 [来源]:未知

一面是因资金缺乏而大规模停工停建的铁路工程;另一面又是迟迟无法进入铁路建设的大笔民间资本。铁道部政企合一的体制是造成目前铁路建设困局的重要原因。尽快打破体制垄断,拓宽民资进入渠道,是解决当前铁路建设资金困局的最直接手段

法治周末记者 郭素凡

4月1日,中华民营企业联合会会长保育钧在博鳌亚洲论坛上表示,新疆广汇集团624公里运煤的铁路3月底就动工了,这标志着民营企业进入铁路行业试水。

这与近年来鼓励民间资本进入铁路行业呼声的高涨不无关系。

今年温家宝总理的政府工作报告中提出,铁路建设要在统筹规划下,明确政策,有序引入民间资本。

在很多高铁项目因资金紧张而停工、2012年铁路融资状况并不乐观的情况下,各方对融资渠道多元化、方式多元化寄予希望。民间资本显然也在选项之中。

但是,接受法治周末记者采访的多位人士均表示,民间资本进入铁路建设破冰,有待于铁道部体制改革的推进。

“不是没有考虑过投资铁路,但是投资政策操作细则不明确,再加上铁路技术上的障碍,所以不敢贸然进入。”一位温州民营企业家何建(化名)坦言。

近日,消息人士透露,国务院已成立铁路改革小组,由国家发改委牵头,对铁路体制改革方案进行研究。

伴随着铁道部体制改革的呼声,民间资本进入铁路行业的尝试也开始推进。

“希望这次改革可以走得更远些。”听到广汇集团参与铁路建设的消息,何建说。

资金僵局

陈萍(化名)此次回山西老家再没有看到2010年时铁路建设热火朝天的场面。取而代之的,是沿途一根根巨大的高铁水泥墩,立在崇山峻岭之中。途中并未见到任何施工场景。

2011年,急速升温的中国高铁建设狂潮,终因一次惨烈的撞车事故而降温熄火。这条原计划2014年完工的大西(大同———西安)铁路客运专线,也随铁路建设降温而在2011年放慢脚步。

“大西是半停半开,有些隧道还在施工,但是施工速度慢了很多。主要是资金太紧张,内外欠款达数千万。”一位不愿透露姓名的工作人员解释。

而像大西铁路客运专线这样的骤然“减速”,甚至“停速”的铁路在全国范围内绝非少数。

今年3月6日,全国人大代表毛桂芬表示,铁道部相关部门向她提供的数字显示,目前铁路基建投资由之前5年投资5.3万亿元的标准下降到2.8万亿元,2011年直接投资更是压缩到4000亿元,而且一般工程的建设资金多数只有三成到四成到位。

“2012年,国家发改委新批复的线路有9条,主要以货运为主,没有高铁项目,目前铁路基建还是靠2011年年底融资的2000多亿元在维持,很多项目的施工速度慢,大部分是半停半开。”工程院院士王梦恕表示。

而更有消息人士透露,今年新批复的9条线路目前还都没有开工,因为资金问题,沪昆线的个别标段还没有开工;成绵乐客运专线的个别标段也仍在停工状态;兰新线在陆续开工中,但资金还是存在缺口,有的标段还没有复工。

“2011年因为资金链断掉而停止修建铁路,造成的损失很大。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚说。

毛桂芬曾根据官方数据进行过估算,目前国内因资金链断裂,导致停工的高铁项目超过1万公里,因为停工每月造成的损失达到10亿元。

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