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阶梯电价方案属变相涨价

2012-03-30 09:56 [来源]:未知

国家发改委副主任彭森日前表示,居民阶梯电价方案将在今年上半年推出。该方案除为困难群体提高特定免费电量外,把居民用电分成基本用电、正常用电和高质量用电等三档,第一档覆盖80%居民家庭且电价不变,第二档每度提价5分钱左右,第三档提价2毛钱左右。

阶梯电价改革的出发点是好的,如其有利于节能减排,缓解低收入群体和财政压力等。事实上,阶梯定价本质上是一种拉姆齐定价,即通过识别客户的时间和价格敏感性偏好,而实行具有内部价格转移的结构定价策略。

阶梯定价是居民间进行消费时间或空间交易的一种市场定价行为,其有效运营的必需前提是定价的市场化和完善的反垄断保护体系等;否则,若阶梯定价构建于非市场定价和垄断化环境之中,将容易蜕变成垄断涨价,导致激励不相容的逆向选择风险。

具体而言,即将推出的阶梯电价方案,存在激励不相容的逆向选择之忧。其一,该方案不具有消费者基于时间价值偏好的市场交易特征。尽管基础用电量下电价不变,但基础用电档的居民并不能从高质量用电者等中获得交易收益,而高质量用电者等多支付的电价全部为电力系统获取。显然,这无疑很难产生节约用电的正外部性效应,因为高质量用电者多为价格不敏感群体,电价上涨不会压低其用电需求,而价格敏感性者则难以享受到节约用电之激励,从而既难以引导居民错峰用电以提高电力设备效率,又难以培育居民的节能减排意识。

其二,目前尽管发改委把阶梯用电量标准下放给各地,但发改委倾向于150~200度/月的基础用电量参考值,但这种设定并不科学合理。一则,目前普通城镇居民维系日常家用电器的月用电量大都在200度以上,若以200度作为基础用电量标准,大多数城镇家庭将大都在正常和高质量用电档之列,使阶梯定价实为变相涨价,加重居民通胀负重。一则,目前的阶梯电价方案,并未考虑淡旺季下、白天和夜等的用电差异,而这些恰是用电波峰波谷需要关注的核心命题。因此,用一个全国或地区居民户均用电量概算阶梯用电量,很容易出现城镇80%的家庭被涨价,而与阶梯定价的80%家庭电价不变之立场相背离。

与此同时,在电改(尤其是售电侧)启而不动,电价管制,电力市场寡头垄断等下,阶梯电价将极大牵制电力体制改革的进程。应该说,电改滞后、煤电顶牛,无疑使寡头垄断的电企,借助垄断下的市场支配力制造人为的淡季电荒,要么倒逼电价上涨,要么倒逼煤炭市场化改革倒退,要么争取巨额财政补贴。而即将推出的阶梯电价,则将为电企提供新的涨价渠道,增加其垄断租金。

由此可见,当前阶梯电价方案本质上是一种翻新式价格管控工具,在未有效推进电改和打破电力寡头垄断等下,通过阶梯电价不仅不会助推资源性产品价格的市场化改革,反而会进一步妨碍电力体制改革的市场化取向。

(21世纪经济报道)

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